最新养老政策解读
河北省家庭服务业协会 2016-08-15
双周政策综述
中共中央、国务院发布《关于深化投融资体制改革的意见》，提出畅通企业投资项目融资渠道，通过PPP等方式多点联动，扩大养老服务供给。
民政部、教育部等九部门发布《关于进一步推进社区教育发展的意见》，将老年教育作为社区教育的重点任务，结合多层次养老服务体系建设。
具体政策点评
中央
投融资体制改革
【2016.07.05】中共中央、国务院：《关于深化投融资体制改革的意见》，支持重点领域投资项目通过债券市场筹措资金；并在鼓励养老产业PPP合作、放开行业准入和完善基本养老保险基金管理体系等方面做出具体安排。
点评：
《关于深化投融资体制改革的意见》中提出，鼓励政府和社会资本合作，各地区各部门可以根据需要和财力状况，通过特许经营、政府购买服务等方式，在交通、环保、医疗、养老等领域采取单个项目、组合项目、联片开发等多种形式，扩大公共产品和服务供给。这实际上是鼓励PPP模式的应用，PPP模式的开展有助于缓解政府融资渠道单一，融资难度日益增大的问题。
财政部PPP综合信息平台公布的数据显示，截至今年6月末，入库养老项目共240个，占PPP项目总数的3%；总投资金额1,411亿元，占PPP项目总投资额的1%。与第一季度（3月末）相比，新增项目39个；新增投资额63亿元。
PPP项目投资行业分布情况（亿元）
养老金融、养老地产等项目适合采用PPP模式吗？
根据财金[2014]76号文中PPP的定义可知，PPP项目具有以下特点：
1、项目类型为基础设施及公共服务领域项目；
2、合作双方为政府和社会资本；
3、合作双方建立长期的合作关系；
4、责任及风险的合理分配。
与基础设施行业相比，养老服务项目具有模式多样、以服务为主、收费和定价机制灵活等特点，因此，针对某一类或者是某一个具体的养老项目，很难形成一个比较成熟和固定的运作模式。在养老行业内投资PPP项目，应重点关注那些规模较大、具有明确的市场需求、收费定价机制透明、现金流较为稳定、当地政府大力支持的项目。规模较小的项目可以考虑开展连锁化的运营，以增强服务供给能力和抗风险能力，成为具有吸引力的潜在PPP项目。而一些运营模式较为复杂、项目不确定性较强的养老服务项目，则不适宜采用PPP模式。
老年教育
【2016.06.28】民政部、教育部：《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》，提出大力发展老年教育，建设一批具有示范作用的老年人学习场所和老年大学。
点评：
发展老年教育是老龄事业发展的主要任务之一，有利于促进经济社会可持续发展和社会政治和谐稳定，推进社会主义文化大发展大繁荣，有利于老年人最大限度地发挥生命潜能继续作出积极贡献。目前，老年教育作为夕阳红工程重要环节仍处于初级阶段，市场亟待开拓，暂未形成产业龙头。本轮政策鼓励相关企业积极参与社区老年教育投资及建设。企业可借鉴日本成熟养老教育经验，在新蓝海中抢占市场份额，争当行业“领头羊“。
对于企业来说：
1. 老年教育领域可分为普通生活经验类、专业技能类及文化艺术类，随着老年人素质的提高及互联网+的普及，老年线上教育亦迎来投资机会。
2. 房地产开发项目可在规划初期引入老年社区中心及老年大学项目。
3. 传统教育培训机构以”一老一小“为突破口，开拓社区业务。
4. 传统高校（公立或社会资本投资）以多样合作方式进入涉老教育。
5. 大型国企社区”老年活动中心“可抓住历史机遇，在国企改革的浪潮下进行资产剥离，市场化运营。
